上海自貿試驗區臨港新片區總體方案發布

來源:中國金融新聞網[2019/08/07]

核心提示:經黨中央、國務院批准,國務院近日批複同意設立上海自貿試驗區臨港新片區(以下簡稱“新片區”),並印發了總體方案。其中,先行啓動南彙新城、臨港裝備産業區、小洋山島、浦東機場南側等區域,面積爲119.5平方公裏。

  經黨中央、國務院批准,國務院近日批複同意設立上海自貿試驗區臨港新片區(以下簡稱“新片區”),並印發了總體方案。其中,先行啓動南彙新城、臨港裝備産業區、小洋山島、浦東機場南側等區域,面積爲119.5平方公裏。

  按照規劃,新片區到2025年建立比較成熟的投資貿易自由化便利化制度體系,到2035年建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

  商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文8月6日在國新辦新聞發布會上表示,新片區將對標國際上公認的競爭力最強的自由貿易園區,實現新片區與境外之間投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通。

  定位更高更明確突出高精尖産業發展

  從到2035年的發展目標可看出,新片區定位更高更明確。王受文表示,通過加快建立與國際通行規則相銜接的制度體系,對改革試點內容提出更高發展標准,能更好地滿足由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變的要求。

  同時,新片區在上海自貿試驗區其他片區主動服務“一帶一路”建設和長江經濟帶發展國家戰略基礎上,進一步強調服務和融入長三角一體化發展戰略,增加了“加強與長三角協同創新發展”“帶動長三角新一輪改革開放”等內容。

  值得注意的是,新片區將建設具有國際市場競爭力的開放型産業體系。據上海市委常委、常務副市長陳寅介紹,要集聚發展集成電路、生物醫藥、人工智能、航空航天等我國高質量發展急需産業的關鍵環節和技術,拓展金融、貿易、航運領域和總部經濟的國際市場服務能力,整體提升前沿科技産業能級。

  而在監管方式方面,新片區將建設洋山特殊綜合保稅區,作爲海關特殊監管區域的一種新類型,探索實施以安全監管爲主、更高水平貿易自由化便利化監管政策。據悉,具體的監管方式、監管政策和制度,海關總署將牽頭另行制定。

  爲何新片區選擇上海東南的臨港地區?陳寅解讀稱,臨港地區已開發15年,集聚了500多個産業項目和一批國內外行業領軍企業。另外,這裏産城融合、生態宜居的城市功能基本形成,是我國最大的海綿城市建設試點區域。區內還配套有優質的教育、醫療、文化、娛樂、生活服務等資源,是宜居宜業的新城。

  試行更開放便利自由政策打造金融開放新高地

  “金融支持自貿試驗區特別是新片區,應放在整個上海國際金融中心建設的大背景下來看。”中國人民銀行研究局局長王信說,上海國際金融中心建設目前取得了長足進展,表現爲金融市場體系更健全、金融機構體系比較齊全、金融基礎設施比較完善以及金融環境越來越完善。

  事實上,人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,積極做好金融支持自貿試驗區建設各項工作,主要表現在四個方面:

  一是穩步發展境外人民幣借款、雙向資金池等跨境人民幣創新業務,進一步推動人民幣國際化發展。同時,相關業務發展也爲上海國際金融中心建設增色。

  二是進一步簡政放權,不斷深化外彙管理改革。根據形勢發展需要,綜合考慮企業資本金等情況,在上海自貿試驗區率先建立全口徑宏觀審慎管理政策框架。同時,上海自貿試驗區也試行外資企業外彙資本金意願結彙,大大方便了外資企業到上海發展。

  三是創新提升金融服務水平。上海自貿試驗區的一項重要創新就是自由貿易賬戶。在上海自貿區,統籌統一了各類賬戶,賬戶內可自由兌換,從而大大方便了市場主體。當然,自由貿易賬戶本身也在不斷進行完善。

  四是加強跨境資金監測,切實防範金融風險。在不斷推動金融改革開放的同時,要把防範金融風險、守住不發生系統性金融風險的底線牢牢作爲工作的出發點。

  王信表示,下一步在新片區將試行更開放、更便利、更自由的金融政策,打造金融開放創新新高地。具體內容包括進一步提升貿易投資便利化水平;有序推進各項金融開放創新措施,有效激發市場活力;進一步健全金融法治環境,優化營商環境。

  “前一段時間金融委發布了11條金融業對外開放新措施,我們將支持相關金融開放措施優先在新片區落地。”王信說。

  全面推進投資領域各項試點任務

  《外商投資法》第13條規定,國家根據需要,設立特殊經濟區域,或者在部分地區實行外商投資試驗性政策措施,促進外商投資,擴大對外開放。顯然,該規定爲自貿試驗區實行外商投資試驗性政策措施和擴大對外開放提供了法律依據。

  商務部外國投資管理司司長唐文弘表示,新片區將全面推進投資領域各項試點任務。比如,上海自貿試驗區已設立知識産權法院和金融法院,下一步還將加強國際商事糾紛審判組織建設,明確規定允許境外知名仲裁機構和爭議解決機構設立業務機構,就國際商事、投資等領域發生的民商事爭議,開展仲裁業務。

  唐文弘介紹,下一步將結合新片區發展定位,選擇電信、保險、證券等重點領域,進一步加大開放力度。

  爲實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,陳寅表示,新片區明確了五個方面的稅收政策:

  第一,對與新片區産業發展規劃相適應的,具有基礎優勢的集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等重點行業的關鍵核心環節相關企業,實施一定期限(成立之日起5年內)的企業所得稅稅率按照15%進行征收。第二,在其他地區先行試點的基礎上,繼續探索個人所得稅政策對海外高層次人才的激勵效應。第三,積極探索通過自由貿易賬戶開展投融資以及金融業務的稅收政策。第四,新片區明確了與國際船舶登記制度相配套的稅收制度安排,在服務上海國際航運中心建設的同時,支持我國造船工業發展。第五,進一步鼓勵貿易自由化便利化,對境外進入新片區海關圍網區域的貨物予以保稅或者免稅。

  “目前,我們正在配合國家主管部門抓緊制定實施細則,並且將密切跟蹤相關政策的實施效果。”陳寅說。


(責任編輯:徐潔)

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